Perjanjian Uni Baru

Perjanjian Uni Baru (bahasa Rusia: Новый союзный договор, translit. Novyy soyuznyy dogovor) adalah rancangan perjanjian yang akan menggantikan Perjanjian tentang Pembentukan Uni Republik Sosialis Soviet (USSR) tahun 1922 untuk menyelamatkan dan mereformasi Uni Soviet. Upacara penandatanganan perjanjian oleh SFSR Rusia dijadwalkan pada tanggal 20 Agustus 1991 tetapi dicegah oleh Kudeta Agustus sehari sebelumnya.^[1]

Penyusunan perjanjian ini dikenal dengan nama proses Novo-Ogaryovo (новоогаревский процесс), yang dinamai berdasarkan Novo-Ogaryovo, kawasan pemerintahan tempat penyusunan dokumen tersebut dilakukan dan tempat Presiden Soviet dan Sekretaris Jenderal CPSU Mikhail Gorbachev berbicara dengan para pemimpin republik-republik Uni.^[2]

Sistem federal yang kurang tersentralisasi diusulkan oleh Gorbachev selama Kongres Partai Komunis pada bulan Juli 1990. Draf Perjanjian Uni Baru diserahkan kepada Majelis Agung Uni Soviet pada tanggal 23 November 1990. Sebuah komite perancang mulai mengerjakan teks tersebut pada tanggal 1 Januari 1991. Namun, enam dari lima belas republik Soviet tidak berpartisipasi dalam perancangan perjanjian tersebut yakni Armenia, Georgia, Moldova, Estonia, Latvia, dan Lithuania. Proposal tersebut disetujui oleh Dewan Kesatuan pada tanggal 6 Maret dan dikirim ke Majelis Agung masing-masing republik untuk disetujui.^[3]

Kesepakatan tidak dapat dicapai mengenai pembagian kekuasaan antara Uni dan Republik dan usulan tersebut tidak disetujui. Sebagai elemen pembatasan tambahan, beberapa republik otonom menyatakan keinginan untuk meningkatkan status mereka dan menjadi pihak dalam perjanjian Soviet yang baru. Gorbachev mencoba untuk mendapatkan dukungan rakyat untuk usulan tersebut. Pada tanggal 17 Maret 1991, sembilan republik (Rusia, Byelorussia, Ukraina, Azerbaijan, Kazakhstan, Kirgistan, Tajikistan, Turkmenia, dan Uzbekistan) yang berpartisipasi dalam penyusunan perjanjian mengadakan referendum rakyat. 76% pemilih mendukung mempertahankan sistem federal Uni Soviet, termasuk mayoritas di semua sembilan republik. Oposisi terbesar terjadi di kota-kota besar seperti Leningrad dan Moskow. Karena enam republik lainnya sudah bergerak menuju kemerdekaan, sebagian besar warga negara memboikot referendum tersebut. Sebuah kesepakatan antara pemerintah pusat Soviet dan sembilan republik, yang dikenal sebagai perjanjian 9 + 1, akhirnya ditandatangani di Novo-Ogaryovo pada tanggal 23 April. Perjanjian Uni Baru akan mengubah Uni Soviet menjadi konfederasi republik-republik independen dengan presiden, kebijakan luar negeri, dan militer yang sama.^[4]

Pada bulan Agustus, delapan dari sembilan republik, kecuali Ukraina, telah menyetujui rancangan Perjanjian baru dengan beberapa syarat. Ukraina tidak setuju dengan ketentuan-ketentuan Perjanjian tersebut. Dalam referendum republik pada tanggal 17 Maret, mayoritas penduduk Ukraina mendukung bergabung dengan Uni hanya jika Ukraina mendeklarasikan dirinya sebagai negara berdaulat.^[5]